北京财政六措并举锻造法治硬核团队

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新年伊始，2018-2023年度北京市法治工作先进集体和先进个人表彰大会在京举行，为法治中国首善之区建设作出突出贡献的20个先进集体、60名先进个人，受到北京市委全面依法治市委员会办公室、北京市人力资源和社会保障局的隆重表彰。北京市财政局法制处及该处青年干部陈志强作为财政系统深入践行习近平法治思想、奋力推进高质量法治建设的先进代表，接受了表彰大会颁授的先进集体和先进个人荣誉。

据了解，此次受到表彰的北京市财政局法制处，近几年积极履行统筹推进全局依法行政工作的重要职责，向普法、立法、文审、执法监督、复议应诉、考核创建等六项主责持续聚焦，向“深、实、细、严、稳、优”等六项要求持续发力，为深化财税体制改革、推动财政事业可持续发展和财政治理现代化提供了坚实的法治保障。主办此次“两先”评选表彰工作的有关负责人称赞：“北京市财政局的这个法治工作机构，近几年弘法入千户、秉法核千文、依法化千案、研法献千策，给人留下深刻印象，是名副其实的千斤顶式法治硬核团队！”

一是普法工作突出“深”，有力提升财政队伍法治素养。北京市财政局法制处认真研究制定本局“八五”普法规划并推出“全局共性清单+处室个性清单”，坚持分年度研究制定《北京市财政局“深化法治宣传教育，推进财政依法治理”工作方案》，在普法内容安排上，突出了习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规，以及行政、财税领域新颁布实施的法律法规等重点。该法制处深入研究把握新时代财政普法工作的特点规律，采取财政干部到预算部门和基层单位送法释法、把“法宣先行”嵌入涉及市场主体的监管执法活动等措施，持续推动普法工作由机关处室向基层单位延伸、由行政单位向市场主体扩围，在实践中总结推出了“构建五类法治课堂”新举措、“抓规划、探规律、扩规模、定规矩、促规范”财政普法新范式。在全国及本市“七五”普法总结验收评估、北京市学习贯彻习近平法治思想主题征文，以及全国“回望初心”百个入党故事征集、全国财政系统庆祝建党100周年征文、全国优秀地方财政改革实践成果评比、财政部“更好按经济规律办事，财政青年怎么办”征文、财政部“政府购买服务改革与国家治理现代化”征文、财政部“政府采购法治建设与国家治理现代化”征文、《新理财》杂志“迎接党的二十大，提升积极财政效能”征文等一系列评比竞赛活动中，该法制处研究报送的19篇经验材料及工作报告先后获奖，有两名同志被评为全国和北京市“七五”普法先进个人。

二是立法工作突出“实”，有力发挥财政部门把关作用。北京市财政局法制处对财税领域1部重要法律、1件地方性法规、5件政府规章、1件部门规章开展了立法后调研评估，及时提出“立改废释”的建议，并将调研评估工作向行政规范性文件执行效果延伸拓展。在积极研究探索本市财税领域地方立法主攻方向和可行路径的同时，针对需要本部门配合财政部、市人大、市政府完成的立法任务，研究建立“法制处统筹分解，业务处主办落实，预算处把控资金，办公室督查推进”立法任务研办新模式，重点聚焦“财政资金该不该保、如何保、保多少，以及前后政策如何衔接”等主责、主业、主动权，推动“财”与“法”、“钱”与“事”的有效衔接和紧密结合，确保以立法形式确定的支出需求，与财政可承受能力和财政保障可持续性相适应、相匹配。该法制处还从财政支持配合立法的角度，研究总结了以“审”与“纠”、“破”与“立”、“放”与“管”三结合为北京市“两区”建设赋能添力的经验做法，《中国财经报》、《新理财》杂志等媒体先后刊登。

三是文审工作突出“细”，有力消除财政政策潜在风险。北京市财政局法制处对本局自1960年以来积累形成的7500多件历史存量文件，进行了“起底式”“拉网式”清理，厘清核定本局现行有效政策性文件为1065件，其中行政规范性文件134件，并将局内网设置的本局政策文件库同步接入市级领导办公“驾驶舱”及人大财经联网监督系统。编纂《北京市财政部门行政规范性文件审查操作指引》及《公平竞争审查风险对照提示清单》，以“正面清单+负面清单”进行规定阐释、风险提示和案例警示。积极推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，以“两步走”措施落实了对本局近3年106件行政规范性文件及政策措施的清理甄别工作。

四是执法监督突出“严”，有力推动财政监管质效提升。北京市财政局法制处及时调整并公布本局行政权力清单，运用《北京市财政局行政执法工作办法》《北京市财政局行政检查单及检查标准》《北京市财政行政处罚行为分类及公示期限目录》《北京市财政行政领域不予处罚事项清单》等发挥好法制审核监督作用，运用《北京市财政局行政处罚工作规程》《北京市财政局行政执法文书模板》《北京市财政局法律顾问工作规程》《北京市财政局合同管理办法》等细化工作指导，运用行政检查“双随机、一公开”制度、财政领域行政处罚裁量基准制度、行政执法案卷评查制度、行政执法统计年报制度等扎紧扎密规范执法的笼子。近3年依申请举行重大行政处罚公开听证会10场，制定免罚慎罚清单、推行柔性监管执法的做法在《中国财经报》《中国政府采购报》刊登。

五是复议应诉突出“稳”，有力守护财政部门法治底线。北京市财政局法制处近3年依法处置行政复议及行政诉讼案件1860件，未发生有责败诉问题。一方面，该处坚持以行政规范性文件合法性审核、财政政策措施公平竞争审查、重大行政执法决定法制审核，以及对其它各类具体行政行为进行合法性审核的前置手段，主动防范法律风险。另一方面，依法稳慎做好案情研究、风险研判、方案研拟、证据收集、意见报审、出庭应诉等工作，以《北京市财政局行政应诉工作规则》促进应诉工作规范运行，尤其是对具有重要影响和示范作用的行政案件积极报请局级领导干部出庭应诉，对其他行政案件坚持安排被诉具体行政行为作出处室处级负责人出庭应诉，并注重将组织财政人员旁听庭审，变为身临其境、耳濡目染、感同身受、举一反三的场景化教学，有力推动了以案为鉴、以案压责、以案促改、以案促治。

六是考核创建突出“优”，有力促进法治建设持续发展。北京市财政局法制处在2021年总结申报的财政政策公平竞争审查“1+4+N”机制、在2022年总结申报的行政规范性文件管理“四步快进、七量齐抓”措施，均被评为北京市法治政府建设示范项目，并且实现了市财政局2020至2022年连续获得市政府绩效考核依法行政专项考评满分。2023年，该处负责人利用参加中国政法大学“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会、北京市法学会行政法学研究会和北京政府法制研究会举行法治政府建设研讨会、全国财政系统和全市法治机构负责人培训班等作专题发言的机会，积极介绍示范创建工作经验，中国社会科学院《法治蓝皮书》连续3年进行专题推介。